केरल ने उधार लेने की क्षमता पर सीमा लगाने पर केंद्र के खिलाफ सुप्रीम कोर्ट में मूल वाद दायर किया; राजकोषीय संघवाद के सिद्धांतों का उल्लंघन बताया

केरल राज्य ने राज्य की उधार लेने की क्षमता पर सीमा लगाने के लिए भारत संघ के खिलाफ सुप्रीम कोर्ट में एक मूल वाद दायर किया है। राज्य सरकार ने कहा है कि केंद्र ने राज्य की उधार लेने की सीमा कम कर दी है, जिससे संभावित रूप से राज्य में गंभीर वित्तीय संकट पैदा हो सकता है। केरल सरकार ने तर्क दिया है कि उधार लेने की सीमा लागू करके संघ का हस्तक्षेप राजकोषीय संघवाद के सिद्धांतों का उल्लंघन करता है।

मूल वाद संविधान के अनुच्छेद 131 के तहत दायर किया गया है जो शीर्ष अदालत को देश में राज्य सरकार और केंद्र सरकार के बीच विवादों को निपटाने का मूल अधिकार क्षेत्र देता है।

उधार लेने की सीमा और ऐसे उधार की सीमा केरल राजकोषीय उत्तरदायित्व अधिनियम, 2003 द्वारा विनियमित होती है। यह अधिनियम राज्य सरकार के लिए अपने राजकोषीय घाटे को सीमित करने के लिए विशिष्ट लक्ष्य निर्धारित करता है।

राज्य ने शीर्ष अदालत को सूचित किया है कि राज्य के इस कानून का प्राथमिक उद्देश्य राजकोषीय समेकन लाना है, जिसमें राजकोषीय घाटे को कम करना और व्यापक आर्थिक स्थिरता और सतत आर्थिक विकास को बनाए रखने के लिए सार्वजनिक ऋण को नियंत्रित करना शामिल है।

चूंकि भारत के संविधान का अनुच्छेद 293 राज्य को वित्तीय स्वायत्तता की गारंटी देता है, राज्य का तर्क है कि वह राज्य की समेकित निधि की सुरक्षा या गारंटी उधार ले सकता है।

केरल सरकार ने तर्क दिया है कि उसके पास अपने बजट और उधार की तैयारी और प्रबंधन के माध्यम से अपने वित्त को विनियमित करने की विशेष शक्ति है। वाद में कहा गया है कि भारत का संविधान राज्यों को विभिन्न अनुच्छेदों के तहत अपने वित्त को विनियमित करने के लिए राजकोषीय स्वायत्तता देता है, लेकिन अब केंद्र द्वारा राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम, 2003 में विभिन्न आदेशों और संशोधनों के साथ इसे कम किया जा रहा है।

राज्य ने वित्त मंत्रालय (सार्वजनिक वित्त-राज्य प्रभाग), व्यय विभाग, भारत सरकार द्वारा 27.03.2023 और 11.08.2023 को जारी पत्रों और 2003 वित्त अधिनियम, 2018 के माध्यम से राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम की धारा 4 में किए गए संशोधनों को चुनौती दी है ।

यह तर्क दिया गया है कि ये पत्र और संशोधन राज्य के वित्त में हस्तक्षेप करते हैं:

(i) संघ द्वारा उचित समझे जाने वाले तरीके से राज्य पर शुद्ध उधार सीमा लगाना, जो खुले बाजार उधार सहित सभी स्रोतों से उधार लेने को सीमित करता है;

(ii) राज्य के "उधार" में उन पहलुओं को शामिल करके कुल उधार सीमा (एनबीसी) को और कम करना, जो अन्यथा, संविधान के अनुच्छेद 293 के तहत "उधार" नहीं हैं।

(iii) एनबीसी पर पहुंचने के लिए राज्य के सार्वजनिक खाते से उत्पन्न होने वाली देनदारियों में कटौती करके; और

(iv) राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों द्वारा उधारों में कटौती करके, जहां मूलधन और/या ब्याज बजट से चुकाया जाता है या जहां ऐसे उधार वादी राज्य द्वारा एनबीसी पर पहुंचने के लिए घोषित वित्त योजनाओं के लिए किए जाते हैं,

(iv) अनुच्छेद 293(3) के साथ पठित अनुच्छेद 293(3) के तहत शक्तियों के प्रयोग की आड़ में शर्तें लगाना जो राज्य की विशेष संवैधानिक शक्तियों को कम करता है।

राज्य द्वारा दायर वाद में कहा गया है कि आसन्न वित्तीय संकट को टालने के लिए राज्य को लगभग 26,000 करोड़ रुपये की तत्काल आवश्यकता है।

"बजट को संतुलित करने और राजकोषीय घाटे को पूरा करने के लिए राज्य की उधारी निर्धारित करने की क्षमता विशेष रूप से राज्यों के अधिकार क्षेत्र में है। यदि राज्य राज्य के बजट के आधार पर आवश्यक सीमा तक उधार लेने में सक्षम नहीं है, तो राज्य विशेष वित्तीय वर्ष के लिए अपनी राज्य योजनाओं को पूरा करने में सक्षम नहीं होगा। इसलिए, राज्य और राज्य के लोगों की प्रगति, समृद्धि और विकास के लिए यह आवश्यक है कि राज्य अपने संवैधानिक अधिकारों का प्रयोग करने में सक्षम हो और उसकी उधारी किसी भी तरह से बाधित न हो।''

राज्य सरकार ने अपनी याचिका में संविधान के अनुच्छेद 293 का तर्क दिया है, हालांकि, संघ राज्य पर शुद्ध उधार सीमा लागू करके और राज्य के "उधार" में उन पहलुओं को शामिल करके शुद्ध उधार सीमा को और कम करके राज्य के वित्त में हस्तक्षेप कर रहा है, जो अन्यथा, "उधार" नहीं हैं।

याचिका में कहा गया,

"प्रतिवादी (केंद्र) ने लागू संशोधनों के माध्यम से वादी (केरल) राज्य के विधायी क्षेत्र में अतिक्रमण किया है क्योंकि "राज्य का सार्वजनिक ऋण" संविधान के अनुच्छेद 246 के तहत सातवीं अनुसूची में विशेष रूप से राज्य सूची में एक आइटम है। लागू किए गए संशोधन, जो कि संविधान के द्वारा प्रदत हैं, संभावित रूप से वादी राज्य की शक्तियों को विफल करने के लिए उपयोग किए जाएंगे। वादी राज्य को एक उचित डर है कि प्रतिवादी लागू आदेशों को जारी करने में प्रतिवादी के कार्यकारी कार्यों को वैध बनाने के लिए लागू संशोधनों का उपयोग करेगा, जो कि संविधान के अधिकार क्षेत्र से बाहर हैं।"

राज्य ने न्यायालय को सूचित किया है कि इस वित्तीय बाधा के कारण वह अपने वार्षिक बजट में प्रतिबद्धताओं को पूरा करने में सक्षम नहीं है। केंद्र द्वारा उधार लेने की सीमा लागू करने के कारण वित्तीय बाधाएं बहुत बढ़ गई हैं राज्य सरकार ने कहा है कि इनमें कल्याणकारी योजनाओं का बकाया, विभिन्न लाभार्थी समूहों का बकाया, राज्य सरकार के कर्मचारियों, उसके पेंशनभोगियों और उसके राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों का बकाया शामिल है ।

राज्य सरकार ने कहा है कि उसका अनुमान है कि अगले पांच वर्षों में राज्य की अर्थव्यवस्था पर शुद्ध नकारात्मक प्रभाव या नुकसान 2 लाख से 3 लाख करोड़ रुपये तक हो सकता है।

राज्य की याचिका में कहा गया,

"यदि क्षति को रोका नहीं गया, तो वादी (केरल) राज्य, अपने अल्प संसाधनों के साथ, दशकों तक इससे उबर नहीं पाएगा।"

इस वाद का निपटारा सीनियर एडवोकेट कपिल सिब्बल ने किया और इसे एडवोकेट सीके शशि के माध्यम से दायर किया गया।

केस : केरल राज्य बनाम भारत संघ