सुप्रीम कोर्ट ने दस राज्यों व एक UT को लोकायुक्त की नियुक्ति में तेजी लाने को कहा था, राज्यों ने देरी के लिए हलफनामे दाखिल किए (आदेश पढ़ें)

न्यायमूर्ति रंजन गोगोई की अध्यक्षता में सुप्रीम कोर्ट की पीठ द्वारा 23 मार्च को लोकायुक्त की नियुक्ति में देरी के बारे में पूछे जाने सवाल कि लोकायुक्त के नियुक्ति में देरी क्यों हुई, इस पर दस राज्यों व एक केंद्रशासित प्रदेश ने हलफनामे के जरिए प्रगति के बारे में जानकारी दी है।

मेघालय, मिजोरम, नागालैंड, उड़ीसा, मणिपुर, तेलंगाना और अरुणाचल प्रदेश से पीठ ने प्रक्रिया को तेज करने के लिए कहा था क्योंकि उनके वकीलों ने कहा था, “प्रक्रिया चालू है।”वहीं जम्मू-कश्मीर ने कहा कि वह नियुक्ति पर विचार कर रहा है।

पुदुचेरी ने जस्टिस गोगोई और आर बानुमति की पीठ को बताया कि कानून लागू किया जाएगा। पश्चिम बंगाल और तमिलनाडु ने कहा कि वे इस उद्देश्य के लिए राज्य लोकायुक्त अधिनियम की समीक्षा की प्रक्रिया में शामिल हैं

सभी सरकारों को सुनवाई की अगली तारीख 10 जुलाई को ताजा स्थिति रिपोर्ट दर्ज करने का निर्देश दिया गया है। त्रिपुरा ने बताया कि लोकायुक्त नियुक्त किया गया है।

प्रत्येक राज्य के संबंध में आदेश

मेघालय

हमने मेघालय राज्य की ओर से दायर हलफनामे पर विचार किया है और इसकी सामग्री पर ध्यान दिया है। माना जाता है कि मेघालय लोकायुक्त अधिनियम, 2014 के तहत लोकायुक्त की नियुक्ति की प्रक्रिया को वर्तमान में  तेज करने के लिए संबंधित प्राधिकरण को निर्देशित करना आवश्यक है। हम तदनुसार निर्देश देते हैं कि मेघालय राज्य में लोकायुक्त की नियुक्ति को जल्द से जल्द अंतिम रूप दिया जाएगा।  अनुपालन की रिपोर्ट अगली तारीख दिनांक या उससे पहले तय की गई है यानी 10 जुलाई, 2018।

मिजोरम

मिजोरम राज्य की तरफ से दायर शपथ पत्र अदालत में प्रस्तुत किया गया है। हमने इस पर ध्यान दिया है और राज्य के लिए पेश वकील को सुना है। यह कहा गया है कि सर्च कमेटी

ने आवश्यक कार्य पूरा कर लिया है और 4 (चार) व्यक्तियों के पैनल को नियुक्ति की सिफारिश के लिए चयन समिति को भेज दिया गया है। यह भी कहा गया है कि वर्कफोर्स समेत  बुनियादी ढांचे के प्रावधान 6 वर्तमान में मिजोरम सरकार के वित्त विभाग के समक्ष लंबित हैं।

राज्य इस  संबंध में सभी आवश्यक औपचारिकताओं को पूरा करेगा और 1 जुलाई, 2018 से लोकायुक्त का कार्यालय शुरु करने के लिए कदम उठाएगा। 10 जुलाई, 2018 को इस मामले को फिर से सूचीबद्ध कर अनुपालन की रिपोर्ट पर विचार किया जाएगा।

नागालैंड

हमने नागालैंड राज्य की ओर से दायर हलफनामे को देखा है जिसमें कहा गया है कि नागालैंड लोकायुक्त अधिनियम, 2017 को 31 जनवरी, 2018 के नागालैंड राजपत्र में प्रकाशित और अधिसूचित किया गया है। इस मामले को 10 जुलाई, 2018 को फिर से सूचीबद्ध करें नागालैंड राज्य की तरफ से अनुपालन की रिपोर्ट पर विचार होगा।

जम्मू और कश्मीर 

जम्मू-कश्मीर राज्य की तरफ से दायर शपथ पत्र पर विचार किया गया है। मामला 10 जुलाई, 2018 को फिर से सुना जाएगा।

पुदुचेरी 

पुदुचेरी सरकार के मुख्य सचिव द्वारा दायर हलफनामे में इसे निम्नानुसार बताया गया है: “मैं सम्मानपूर्वक कार्मिक मंत्रालय, लोक शिकायत और पेंशन विभाग, कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग, नई दिल्ली, की सलाह के प्रकाश में प्रस्तुत कर रहा हूं। पुदुचेरी  सरकार केंद्रशासिक क्षेत्र  पुदुचेरी में लोकायुक्त के लिए उपलब्ध अलग कानून के अधिनियमन के मामले पर विचार कर रही है। मैं सम्मानपूर्वक प्रस्तुत करता हूं क्योंकि इस प्रक्रिया में भारत सरकार के गृह मंत्रालय के साथ परामर्श / अनुमोदन के लिए समय की आवश्यकता है, मैं इस मामले में छह महीने के विस्तार के लिए प्रार्थना करता हूं। “पुदुचेरी सरकार नियुक्ति और चयन की प्रक्रिया में तेजी लाने के लिए 10 जुलाई, 2018 को इस न्यायालय में उस तारीख तक की प्रगति रिपोर्ट दाखिल करे।”

तमिलनाडु

हमने तमिलनाडु राज्य के मुख्य सचिव द्वारा दायर हलफनामे पर विचार किया है। हमने राज्य के लिए आने वाले  वकील को सुना है। दायर हलफनामे में यह कहा गया है कि तमिलनाडु सरकार का सतर्कता और भ्रष्टाचार निदेशालय वर्तमान में कार्य कर रहा है और जैसा कि लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 के तहत 8 पर विचार किया गया है, निदेशालय में एक पूछताछ विंग और अभियोजन विंग है। हम नहीं देखते हैं कि सतर्कता आयोग के गठन की प्रासंगिकता और उसके कार्यकलाप में लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 के तहत लोकायुक्त संस्थान होने की आवश्यकता होगी। राज्य के पक्ष में कहा गया कि अनुच्छेद 12 में तमिलनाडु राज्य लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 (केंद्रीय अधिनियम) में संशोधन विधेयक पर की बारीकी से निगरानी और उत्सुकता से निरीक्षण कर रहा है जो वर्तमान में के केंद्र सरकार के अंतर-मंत्रालयी समिति (मंत्रियों के समूह) के विचाराधीन है।

हलफनामे में उपर्युक्त पैराग्राफ में यह भी कहा गया है कि  तमिलनाडु केंद्र में लोकपाल संस्थान की स्थापना की प्रतीक्षा कर रहा है जिससे राज्य उचित कार्रवाई करने और प्रतिकूलता से बचने में सक्षम हो सके।

इस न्यायालय  ने फैसले / आदेश दिनांकित27 अप्रैल, 2017 को  याचिका / आदेश द्वारा इस न्यायालय ने 2014 की रिट याचिका (सिविल) संख्या 245 [कॉमन कॉज :  बनाम भारत संघ]  में पारित किया। इसमें पहले से ही यह विचार व्यक्त किया था कि लोकपाल की नियुक्ति केंद्र को केंद्रीय अधिनियम में संशोधन के अंतिम रूप की प्रतीक्षा करने की आवश्यकता नहीं है।

परिस्थितियों में, हम यह मानने के लिए बाध्य हैं कि हलफनामे में बताए गए आधार पर लोकायुक्त संस्थान की स्थापना के संबंध में तमिलनाडु राज्य द्वारा उठाए गए कदम स्वीकार्य नहीं हैं। चूंकि लोकायुक्त संस्थान लाने के लिए लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 की धारा 63 के तहत राज्य कर्तव्य है, इसलिए हम इस मामले में आवश्यक कार्रवाई करने के लिए राज्य को निर्देशित करते हैं और प्रगति के अनुपालन की रिपोर्ट करते हैं और 10 जुलाई, 2018 को राज्य के मुख्य सचिव को रिपोर्ट / हलफनामा देना होगा।

तेलंगाना

तेलंगाना राज्य के वकील ने यह कहा है कि उन्हें इस मामले में राज्य की सक्षम प्राधिकारी से निर्देश प्राप्त हुए हैं, जो इस अधिनियम के अनुसार है कि वर्ष 2017 में अधिनियमित राज्य अधिनियम के अनुसार,  लोकायुक्त की नियुक्ति के लिए नाम की सिफारिश की गई और मामला अगले 6-8 (छः आठ) सप्ताहों में पूरा होने की उम्मीद है। राज्य आगे बढ़ सकता है और इस मामले को अंतिम रूप दे सकता है और 10 जुलाई, 2018 को अदालत के विचार के लिए अपनी रिपोर्ट दर्ज कर सकता है।

पश्चिम बंगाल 

पश्चिम बंगाल राज्य की ओर से दायर हलफनामे में यह कहा गया है कि राज्य वर्तमान में पश्चिम बंगाल लोकायुक्त अधिनियम, 2003 के प्रावधानों की समीक्षा करने का लक्ष्य रखा गया है ताकि लोकायुक्त और उपलोकायुक्त संस्थान को और मजबूत किया जा सके।

उल्लिखित हलफनामे में आगे कहा गया है कि उपरोक्त अभ्यास के पूरा होने के बाद ही लोकायुक्त की नियुक्ति के लिए आवश्यक कदम उठाए जाएंगे। पश्चिम बंगाल लोकायुक्त अधिनियम, 2003 की समीक्षा केंद्रीय अधिनियम अर्थात लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 और भ्रष्टाचार रोकथाम अधिनियम, 1988 के प्रावधानों के आधार पर की जा रही है, हम इस चरण में उपयोगी रूप से पुन: परिचित कर सकते हैं।

इस न्यायालय द्वारा पारित आदेश:  पश्चिम बंगाल राज्य मौजूदा 11 कानून के प्रावधानों के संशोधन / समीक्षा के मामले में लोकायुक्त संस्थान को और मजबूत करने के मामले में निश्चित रूप से अपना ध्यान रख सकता है, हम नहीं देखते कि इस तरह की समीक्षा कैसे लंबित है और क्यों राज्य को छोड़ा जाना चाहिए।

राज्य लोकायुक्त की नियुक्ति के मामले में आगे बढ़ सकता है और न्यायालय को स्थिति रिपोर्ट के माध्यम से 10 जुलाई, 2018 को जारी प्रगति को  सूचित कर सकता है।

ओडिशा

हमने ओडिशा राज्य के मुख्य सचिव द्वारा दायर हलफनामे को खारिज कर दिया है जिसमें कहा गया है कि ओडिशा लोकायुक्त अधिनियम, 2014, 16 जनवरी, 2015 से लागू हुआ है और वर्तमान में उड़ीसा सर्च समिति के नियमों के निर्माण के लिए कदम उठाए गए हैं, जो प्रक्रिया में है।

दायर हलफनामे से यह भी स्पष्ट है कि 22 जनवरी, 2013 को अंतिम पदाधिकारी के कार्यालय में मृत्यु हो जाने के बाद ओडिशा राज्य में लोकपाल / लोकायुक्त नहीं था। कोई कारण नहीं,  सिवाय इसके कि अधिनियम के तहत नियम प्रक्रिया में हैं, दायर शपथ पत्र में कहा गया है। उपर्युक्त परिस्थितियों में केन्द्रीय अधिनियम अर्थात लोकपाल और लोकायुक्तों की धारा 63 के प्रावधानों को प्रभावी करने के लिए, राज्य लोकायुक्त की नियुक्ति के लिए तत्काल कदम उठाएगा, जो प्रक्रिया जल्द से जल्द पूरी की जाएगी। प्रक्रिया को अंतिम रूप देने और लोकायुक्त की नियुक्ति को लेकर 10 जुलाई, 2018 या उससे पहले न्यायालय में मुख्य सचिव द्वारा स्थिति रिपोर्ट दायर की जाएगी।

मणिपुर

हमने मणिपुर राज्य की ओर से दायर हलफनामे को देखा है। हमने राज्य के लिए वकील सुना है। निर्देशों और अपेक्षित चरण पर वकील द्वारा दिए गए बयानों के आधार पर, जिस पर नियुक्ति की प्रक्रिया वर्तमान में तैयार की गई है, हम मानते हैं कि इसे आगे बढ़ाया जाना चाहिए और अंतिम रूप दिया जाना चाहिए और मुख्य सचिव को स्थिति रिपोर्ट के माध्यम से 10 जुलाई, 2018 को इसके परिणाम  अदालत के समक्ष रखे जाने चाहिए।

अरुणाचल प्रदेश  

अरुणाचल प्रदेश राज्य के लिए उपस्थित वकील रितू राज विश्वास ने कहा है कि लोकायुक्त पद की नियुक्ति के लिए नामों की सिफारिश के लिए चयन समिति की बैठक 27 अप्रैल, 2018 को और उसके बाद आयोजित की जाएगी। लोकायुक्त की नियुक्ति के लिए आवश्यक कदम उठाए जाएंगे। राज्य इस मामले को अंतिम रूप देने और 10 जुलाई, 2018 को इसके परिणाम को सूचित करने के लिए आगे बढ़ सकता है।

गौरतलब है 23 मार्च को सुप्रीम कोर्ट ने 11 राज्यों के मुख्य सचिवों को निर्देश दिया था कि लोकायुक्तकी नियुक्ति के लिए उठाए गए कदम और इसमें हुई देरी को लेकर दो हफ्तों के भीतर एक हलफनामा दायर करें।

शुरूआत में न्यायमूर्ति रंजन गोगोई और आर बानुमति  की पीठ ने याचिकाकर्ता वकील और दिल्ली भाजपा नेता

अश्विनी उपाध्याय के वकील गोपाल शंकरनारायणन से पूछा था कि कौन से राज्य हैं, जिन्होंने लोकायुक्त की नियुक्ति की है और कौन से राज्य हैं जिन्होंने नियुक्ति नहीं की है ?

उनके पास एक निश्चित जवाब नहीं था और कहा गया कि वर्तमान में उनकी कोई सूचना नहीं है तो जस्टिस गोगोई ने एक नोट से पढ़ा जिसके मुताबिक अरूणाचल प्रदेश, जम्मू और कश्मीर, मणिपुर, मेघालय, मिजोरम, नागालैंड, पुदुचेरी, तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल, तेलंगाना और त्रिपुरा ने लोकायुक्त या  या उपलोकायुक्त नियुक्त नहीं किया था।

पीठ ने इन 11 राज्यों के मुख्य सचिवों को निर्देश दिया कि वे नियुक्ति करने के लिए कौन-से कदम उठाए गए हैं और देरी या गैर-नियुक्ति के कारणों को भी निर्दिष्ट करते हुए  2 सप्ताह के भीतर अदालत में एक हलफनामा दाखिल करें।  बेंच केंद्र सरकार और राज्यों में लोकपाल और लोकायुक्तों की नियुक्ति के लिए एक जनहित याचिका पर सुनवाई कर रही है जैसा कि 2013 में पारित केंद्रीय कानून में दिया गया था। याचिका में  प्रत्येक विभाग में सेवा का अधिकार-एक नागरिक चार्टर की मांग की गई है ताकि सामानों और सेवाओं का समयबद्ध वितरण सुनिश्चित हो सके क्योंकि यह अनुच्छेद 21 का एक अभिन्न हिस्सा है।

यह लोकायुक्तों के प्रभावी कामकाज के लिए पर्याप्त बजट आवंटन और आवश्यक बुनियादी ढांचे के लिए सभी राज्यों को दिशा निर्देश देने की मांग भी की गई है।

उपाध्याय ने आरोप लगाया कि हालांकि लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013, को  1 जनवरी 2014 को राष्ट्रपति की स्वीकृति प्राप्त हुई थी और 16 जनवरी, 2014 से ये लागू हुआ लेकिन कार्यपालिका ने लोकपाल की नियुक्ति  नहीं की है।

“लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 की धारा 63 में कहा गया है कि प्रत्येक राज्य अधिनियम की शुरुआत की तारीख से एक वर्ष की अवधि के भीतर लोकायुक्त के रूप में जाना जाने वाला एक संगठन स्थापित करेगा, हालांकि, कई राज्यों ने अब तक ऐसा नहीं किया है  और कई राज्यों ने लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम 2013 के अनुरूप लोकायुक्त अधिनियम पारित नहीं किया है। ”

याचिकाकर्ता के मुताबिक कई राज्य सरकारों ने पर्याप्त बुनियादी ढांचा, पर्याप्त बजट और कार्यबल उपलब्ध ना कराकर लोकायुक्त को कमजोर कर दिया है।  ऐसे में इस संबंधी दिशा निर्देश जारी करने की मांग की गई है।

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